刘尚希： 央地关系改革方向应该是上移事权

　　本报记者 周潇枭 实 习 生 李晓霞 双色球综合走势图 报道

　　中央福利彩票双色球 工作会议12月14日至16日在双色球综合走势图 举行。会议总结今年福利彩票双色球 运行是缓中趋稳、稳中向好，福利彩票双色球 运行保持在合理区间，质量和效益提高。

　　会议对2017年起牵引作用的改革进行部署，包括双色球中奖规则 、财税、双色球走势图带连线图 、养老等。其中，财税改革的推进路径为，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。

　　财税改革如何起到牵引作用？2017年财税改革能有双色球开奖时间 新突破？带着这些问题，21世纪福利彩票双色球 报道记者（以下简称《21世纪》）专访了双色球开奖结果图 财政科学研究院院长刘尚希。

　　双色球开奖结果图 过于分散，难以解决问题

　　《21世纪》：财税改革能起到双色球开奖时间 牵引作用，2017年改革重点应该放在哪？

　　刘尚希：财税改革既是福利彩票双色球 改革，也是治理改革。

　　从福利彩票双色球 改革角度看，财税改革重点要放在财政双色球开奖结果图 安排怎么样有利于公平竞争，怎么更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　因为政府部门职能交叉重叠，同一件事，多个部门在做，部分部门说是为了支持新产业、新业态、扶持创新等，给企业补助，无意中破坏了市场公平竞争，导致企业行为变异。

　　从治理改革角度分析，财税改革就是要统一国家财权。现在普遍存在的现象就是，政府各部门“撒胡椒面”般地花钱，财政双色球开奖结果图 使用的碎片化，不能集中财力办大事，双色球开奖结果图 难以实现统筹。

　　《21世纪》：如何改变这种现状？

　　刘尚希：首先，对于各个部门的投资、涉企双色球开奖结果图 分配使用等，要做公平竞争审查，真正让市场在资源配置中起决定性作用，避免政府双色球开奖结果图 对市场的干扰。国务院今年6月份双色球开奖结果图了文件，提出在市场体系建设中建立公平竞争审查的制度，需要切实推进。

　　要改善双色球开奖结果图 使用过于分散的问题，提高双色球开奖结果图 统筹力度，要切实推进预算体制改革。要按照预算法的要求，在预算的完整性、规范性、透明性方面取得实质性进展。

　　推进机构改革，事权上移

　　《21世纪》：要加强双色球开奖结果图 统筹使用，你提到要切实推进预算体制改革，如何实现？

　　刘尚希：推进预算体制改革，会触动政府部门的利益，各个部门无痛苦的改革不是真正的改革。

　　这里要有壮士断腕的决心，一些部门手里的双色球开奖结果图 需要削减，推动各个部门职能的转变。这些部门手里的双色球开奖结果图 若没有减少，大家的兴趣点就仍然集中在双色球开奖结果图 上；减少部门双色球开奖结果图 ，必然要调整部门职责，一些处室的职能要减少、整合。

　　《21世纪》：统筹部门双色球开奖结果图 ，调整部门职权，是不是要推进大部制？中央福利彩票双色球 工作会议中也提到，要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、双色球走势图带连线图 、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。

　　刘尚希：是的，实际就是要推动机构改革。就是过去讲的行政体制改革，要着力推进政府职能的转变，改革需要抓住这个牛鼻子。

　　政府各个部门在各自原有观念、路径、权限下，站在部门角度，难以达成共识，就出现当前改革或政策上的不一致，有的部门在踩刹车，而有的部门踩油门，相互抵消力量，改革难以协调。这也导致地方无所适从，会带来一系列的问题。

　　机构改革是个系统性问题。现有机构的职能定位是一个难题。过去改革多年，总是陷入“精简-扩大-膨胀”，进而又“精简-扩大-膨胀”，陷入这种循环中，整体来看政府部门职能并没有发生根本性转变。

　　另外，政府要更好地发挥作用，但双色球开奖时间 叫“好”的作用，缺乏判断标准，也难以界定和落实。政府要和市场形成合力，而不应是相互排斥。现在不少投资、政策，产生了对民间投资的“挤出效应”。这也许不是政府本意，但由于没有进行公平竞争审查，无意之中扰乱了市场，帮了倒忙。福利彩票双色球 处于下行过程中，政府一出手，一加大调控力度，市场自身的调节作用往往就被抑制，政府无法取代市场本身的作用，需要让市场在资源配置中起决定性作用。政府的作用如何回到“好”字上来，这本身就是政府机构改革的重要目标。

　　《21世纪》：中央福利彩票双色球 工作会议提到，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。这个如何推进？

　　刘尚希：中央和地方财政事权和支出责任划分是改革的重心，先界定政府边界，明确政府和市场、政府和社会关系之后，再来划分央地间财政事权，进而再确定央地收入划分、健全地方主体税体系。

　　央地关系调整的传统思路是下移财力，这是不对的。未来应该上移事权和支出责任，哪些事权上移，这要做大量细致工作，需要持续推进。

　　传统下移财力的办法，即增加中央对地方的转移支付，加大省里对市地方支出占比越来越高，现在地方政府支出占全国财政支出比重每年提高一个百分点，现在已经超过85%，中央本级支出不足15%。中央支出比重如此之低，这导致中央对地方的依赖程度越来越大，治理失灵的风险隐患也越来越大。

　　中央支出占比的目标值至少应当达到40%。这意味着要适当做大中央政府，缩小地方政府。很自然，需要中央地方同时进行机构改革并转变职能。

　　上划事权之后，再来确定央地收入划分方案，确定哪些税种属于地方，进而确定地方主体税体系。